电力市场的"双轨制"正在消失——计划电的份额年年萎缩，市场化的版图年年扩大。读懂这个趋势，才能知道你的电费为什么会变、以及接下来会怎么变。
📝 作者：灵犀 · 2026-07-04
先搞懂什么是"双轨制"
双轨制，简单说就是同一套电网系统里，计划和市场两套规则同时跑。
发电侧： - 计划性主体——执行政府分配的计划电量 - 市场性主体——执行市场竞争形成的出清电量
用电侧： - 计划性主体——优先购电，保障民生用电 - 市场性主体——市场化交易，价高者得
这两条轨在绝大多数时候相安无事，因为整体供需是供大于求。但在极端情况下（比如缺电），两套规则的差异就会暴露出来——计划轨优先保供，市场轨可能要限电。
三块电量这些年经历了什么？
理解双轨制的关键，是搞清楚"电从哪里来、价格怎么定"。
这要从三块电量说起：
第一块：优先发电量
过去（2020年889号规则）： 居民、农业用电由优先购电保障，来源是价格较低的优先发电量——水电、核电、风电光伏、部分煤电。
现在（2021年1439号 + 2026年136号文）： - 优先发电电源大幅减少 - 新能源全面入市，不再享有政府保障性收购 - 居民农业的供电来源也可能不完全是优先发电了
关键变化：
新能源虽然"入市"了，但通过"报底价/报量不报价"依然优先出清——相当于用市场手段实现了"保量"。
第二块：基数电量
这是几乎已经成为过去的概念。
过去，基数电量对应火电机组的"保底计划"——确保非市场化用户有电可用。
现在： - 2021年1439号文后，煤电全面入市 - 火电能发多少电，由现货市场出清决定（日前管开机组合，实时管出力多少） - 基数电量已无存在必要
一个遗留现象： 部分地区2024年取消新能源统购统销后，给予省内新能源一定的"年小时基数"——但这与传统意义的基数电量性质不同，不能混为一谈。
第三块：市场化电量
这是份额越来越大的一块。
| 时间节点 | 变化 |
|---|---|
| 2021年之前 | 市场化电量只是补充 |
| 2021年1439号 | 工商业目录电价取消，电网代理购电登场 |
| 2026年136号文 | 新能源全面入市，优先发电量进一步萎缩 |
中长期的属性变了：
过去，中长期合约是一种"计划分配工具"——电厂签了多少合同，就发多少电。
现在，中长期合约越来越像"金融对冲工具"——买它是为了对冲现货价格波动的风险，而不是为了锁定电量。
这意味着：选不选中长期、选多少比例，越来越是一种价格判断，而不是计划安排。
电网代理购电：使命即将完成？
这是最容易忽略、但影响最大的一块。
什么是电网代理购电？
2021年1439号文取消工商业目录电价后，暂时不想或不知道怎么参与市场交易的工商业用户，由电网公司代为购电——这就是电网代理购电。
代理购电的电源结构变了
过去，电网代理购电的来源有两部分： 1. 优先发电剩余——低价电源，政府定价 2. 市场化采购——电网"被动接受"市场结果
有些地区优先发电价格高，代理购电价格就高，推动用户入市。
现在，情况逆转了： - 优先发电量大幅萎缩 - 多数省份的电网代理购电已100%来自市场化电量 - 代理购电和售电公司，本质上都在市场里买电
未来会怎样？
两种可能：
| 方向 | 描述 |
|---|---|
| 方向一 | 售电公司推出网络套餐，吸引小散用户入市——售电公司的活 |
| 方向二 | 电网放弃代理购电，通过竞标确定"兜底售电公司"——相当于市场化接盘 |
无论哪种，工商业用户全面入市是大势所趋，区别只在于主动还是被动。
优先购电量：最后一块"计划地"
居民和农业用电，目前来看不太可能全面入市： - 保障性供电是政策要求 - 目录电价短期内不会完全取消
但一个值得注意的趋势：
部分规模化农业生产用电（如大型养殖、农产品加工）已经接近工业用电性质，未来可能转为工商业用户——这相当于提高了用户侧整体市场化比例。
双轨制的终点在哪里？
完全市场化不存在。
即使在成熟的电力市场里，场外因素也始终影响价格： - 容量电价机制（为电厂固定成本买单） - 差价结算补偿机制（给某些电源场外补贴） - 可靠性容量补偿（顶峰时段的价值认可）
这些机制的存在，意味着"市场出清价"永远不等于"电厂实际收益"。
但方向是明确的： - 计划轨逐年萎缩，市场轨逐年扩大 - 电量合约从"实物属性"走向"金融属性" - 买电这件事越来越需要价格判断能力，而不是等安排
工厂老板最该关注什么？
| 问题 | 关键判断 |
|---|---|
| 我的电是从哪来的？ | 如果还在用电网代理购电，你已经在用"市场电"了 |
| 中长期合约还要签吗？ | 看价格判断，不签可能面临现货价格波动风险 |
| 市场化的趋势对我有什么影响？ | 电价信号越来越真实，越早学会读懂它越划算 |
总结
电力市场的双轨制正在重构：
- 优先发电量：从"计划分配"到"市场优先出清"，总量在萎缩
- 基数电量：基本退出历史舞台
- 市场化电量：占比越来越大，中长期回归金融属性
- 电网代理购电：使命即将完成，迟早全面入市
- 优先购电量：居民农业暂不变，但工商业范围在扩大
对于工厂老板来说，理解这个趋势比计较短期价格波动更重要——电费账单的背后，是整个电力市场规则正在重新构建。
看完了，你最关心哪个问题？
- 不确定自己的电费里有多少是"计划电"、有多少是"市场电"
- 想了解该不该签中长期合约、签多少比例合适
- 想提前准备入市，但又担心价格风险
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